法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強則國強。為統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項工作，制定本規(guī)劃。

一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設(shè)法治中國奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全面對外開放深入推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，向著全面建成法治中國不斷前進(jìn)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

（二）主要原則

——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治中國建設(shè)的正確方向。

——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持以人民為中心。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權(quán)利。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

——堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強法治中國建設(shè)的時代性、針對性、實效性。

——堅持從中國實際出發(fā)。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項制度設(shè)計行得通、真管用。

（三）總體目標(biāo)

建設(shè)法治中國，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。

到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。

到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

建設(shè)法治中國，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)，健全保證憲法全面實施的體制機制，將憲法實施和監(jiān)督提高到新水平。

（四）堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅持憲法法律至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。黨帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，保障憲法法律的有效實施。

（五）加強憲法實施和監(jiān)督。全國人大及其常委會要切實擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)，加強憲法實施和監(jiān)督，并將其作為全國人大常委會年度工作報告的重要事項。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。在備案審查工作中，應(yīng)當(dāng)注重審查是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容。加強憲法解釋工作，落實憲法解釋程序機制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。

（六）推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。全面落實憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國家憲法宣傳教育館。加強憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，凝練我國憲法的時代特色和實踐特色，形成中國特色社會主義憲法理論和憲法話語體系。

三、建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

建設(shè)法治中國，必須加強和改進(jìn)立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

（七）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題，有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。

完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關(guān)作用。健全全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會工作機構(gòu)牽頭起草重要法律草案機制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用，人民代表大會會議一般都應(yīng)當(dāng)安排審議法律法規(guī)案。研究完善人大常委會會議制度，探索增加人大常委會審議法律法規(guī)案的會次安排。充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經(jīng)驗的專職委員比例。

注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。做好有關(guān)法律、地方性法規(guī)草案的起草工作，加強政府部門間立法協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，保證行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量。

拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。加強立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

（八）堅持立改廢釋并舉。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。推動貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險等急需的法律法規(guī)。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，研究制定行政程序法。圍繞加強社會主義文化建設(shè)，完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。加強保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理方面的法律制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實施健康中國戰(zhàn)略、維護(hù)社會治安等提供有力保障。加強疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè)，完善有關(guān)處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法律體系。加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律制度建設(shè)。加強國家安全領(lǐng)域立法。健全軍民融合發(fā)展法律制度。加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度建設(shè)。制定和修改法律法規(guī)要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。統(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。

針對法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，及時組織清理。對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時進(jìn)行法典編纂。加強立法的協(xié)同配套工作，實行法律草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強法律規(guī)范整體功效。加強立法評估論證工作。加強法律法規(guī)解釋工作。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺。

堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺；對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實踐證明可行的，及時按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)。

完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理。

加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。

（九）健全立法工作機制。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。健全立法規(guī)劃計劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。健全立法征求意見機制，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強立法透明度。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)。對立法涉及的重大利益調(diào)整事項加強論證咨詢，推進(jìn)對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制，防止立法項目久拖不決。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強立法指引。

（十）加強地方立法工作。有立法權(quán)的地方應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實際，突出地方特色和針對性、實效性，創(chuàng)造性做好地方立法工作。健全地方立法工作機制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，加強全國人大常委會對跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)。2025年年底前，完成對全國地方立法工作人員的輪訓(xùn)。

四、建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

建設(shè)法治中國，必須深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng)，強化法治之力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（十一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。

依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動的行為。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制完成并公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單、備案管理事項清單，國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布。

嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。完善行政強制執(zhí)行體制機制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機制。

堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。

加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。

持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。2022年年底前建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（十二）建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。

明確四級法院職能定位，充分發(fā)揮審級監(jiān)督功能。完善民事再審程序，探索將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。完善最高人民法院巡回法庭工作機制，健全綜合配套措施。完善知識產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)。深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革。健全未成年人司法保護(hù)體系。

堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨任庭、合議庭。健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。加強辦案團隊建設(shè)，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，切實發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。加強和完善指導(dǎo)性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。改革刑事申訴制度，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。健全落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。健全有關(guān)工作機制，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。

完善民事訴訟制度體系。探索擴大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機制。探索擴大獨任制適用范圍。優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用。改革訴訟收費制度。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

深化執(zhí)行體制改革，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。深化監(jiān)獄體制機制改革，實行罪犯分類、監(jiān)獄分級制度。完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構(gòu)之間的工作對接機制。

（十三）深入推進(jìn)全民守法。全面依法治國需要全社會共同參與，必須大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強全民法治觀念。建立健全立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，對立法熱點問題主動發(fā)聲、解疑釋惑。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動。加強突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。

廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。健全社會治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。加快推進(jìn)社會信用立法，完善失信懲戒機制。規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟機制，在加強失信懲戒的同時保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。加強對產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機制。完善對暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度。加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。

緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強公共法律服務(wù)，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務(wù)工作成效。推動建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍、建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機構(gòu)。

積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面開展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。

五、建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

建設(shè)法治中國，必須抓緊完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。

（十四）推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。完善人民監(jiān)督員制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機制。

（十五）加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。依法處理國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。

加強備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強化對地方各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強對司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊等之間的備案審查銜接聯(lián)動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度。

（十六）加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。

加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。規(guī)范和加強行政應(yīng)訴工作。

（十七）加強對司法活動監(jiān)督。健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報機制。健全落實司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。完善司法人員懲戒制度，明確懲戒情形和程序。

完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機制。健全對最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等的法律監(jiān)督機制。拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。完善檢察建議制度。

完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運用。健全偵查機關(guān)辦理重大案件聽取檢察機關(guān)意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機制。推動在市縣公安機關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心。

加強人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機制。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機制。

六、建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾

建設(shè)法治中國，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。

（十八）加強政治和組織保障。各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。黨的各級組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進(jìn)法治中國建設(shè)。中央和省級黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機構(gòu)。各級立法、執(zhí)法、司法機關(guān)黨組（黨委）要加強領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。

（十九）加強隊伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。

建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。加強立法工作隊伍建設(shè)。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊伍建設(shè)。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設(shè)。建立健全符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加強法治專門隊伍教育培訓(xùn)。

加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評價機制。把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。堅持和加強黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動律師行業(yè)黨的建設(shè)。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍。

構(gòu)建凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持立德樹人、德法兼修，解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。推動以馬克思主義為指導(dǎo)的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)。深化高等法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程體系，強化法學(xué)實踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。推進(jìn)教師隊伍法治教育培訓(xùn)。加強法學(xué)專業(yè)教師隊伍建設(shè)。完善高等學(xué)校涉外法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。

（二十）加強科技和信息化保障。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)全國法治信息化工程建設(shè)。加快公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七、建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進(jìn)依規(guī)治黨

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二十一）健全黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持立改廢釋并舉，與時俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，完善清理工作機制，加大解釋力度，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

（二十二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀(jì)。加強學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。開展黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作，推動黨內(nèi)法規(guī)實施。強化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。

（二十三）強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強專業(yè)化建設(shè)，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)人員力量。加快補齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面短板，重點建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和研究教育基地，推動形成一批高質(zhì)量研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。健全后備人才培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進(jìn)在部分高校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教